一個(gè)發(fā)電裝機(jī)容量和電網(wǎng)規(guī)模均位居世界前列的國家，卻正在遭遇多年來最嚴(yán)重的“電荒”。

一邊是東中部地區(qū)存在3000萬～4000萬千瓦電力缺口，另一邊卻是東北、西北地區(qū)“有電送不出去”，富余電力約2700萬千瓦；一邊是煤價(jià)持續(xù)攀升，煤炭企業(yè)賺得“缽滿盆滿”，另一邊卻是火電企業(yè)連年巨虧，以致有的企業(yè)被迫停機(jī)不發(fā)電；一邊是國家規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)能減排，另一邊卻是諸多高耗能企業(yè)依然我行我素……

究竟是什么原因引爆這一輪讓人猝不及防的“電荒”？夏季用電高峰逼近，是否意味著更糟糕的情況還在后面？短期如何緩解用電緊張形勢？長期又該怎樣破解“電荒”困局？半月談?dòng)浾邭v時(shí)一月調(diào)研采訪，試圖揭開“電荒”真相。

看現(xiàn)象：東部電荒、西部窩電，不是硬缺電

從3月份開始，浙江許多地方就實(shí)施了“開三天停一天”的限電措施，不單是工業(yè)用電，連居民生活也開始受到波及。一條線路限電，整條線上的企業(yè)、居民、單位用電一起停。浙江電力公司數(shù)據(jù)顯示，目前該省統(tǒng)調(diào)最大電力缺口占到最大用電負(fù)荷的7%左右，處于2004年以來最嚴(yán)重的缺電狀態(tài)。

國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶預(yù)測，僅國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)的26個(gè)省份經(jīng)營范圍內(nèi)的電力缺口就達(dá)到3000萬千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。

正當(dāng)東中部地區(qū)為這個(gè)夏天“電不夠用”焦急時(shí)，西北、東北地區(qū)卻在為“電多得送不出去”而撓頭。

“內(nèi)蒙古能源的突出問題就是有電送不出去?！眱?nèi)蒙古經(jīng)信委能源處處長張德告訴記者，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)目前部分火電裝機(jī)富余，風(fēng)電出力受阻，截至4月底電網(wǎng)富余發(fā)電裝機(jī)約640萬千瓦；內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)電力以外送東北為主，但東北電網(wǎng)自身電力有富余，使得內(nèi)蒙古東部的電力外送通道能力只發(fā)揮了不足60%。

“東北和西北地區(qū)分別富余電力1300萬千瓦和1400萬千瓦左右，由于受限于當(dāng)前跨區(qū)跨省線路的輸送容量，無法將這些富余電力輸送到東部缺電地區(qū)，造成窩電和缺電情況同時(shí)存在而無法調(diào)劑?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒指出，這種現(xiàn)象凸顯今年“電荒”不是全國性的真荒，而是典型的結(jié)構(gòu)性缺電，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和電力發(fā)展方式都亟待轉(zhuǎn)變。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強(qiáng)也認(rèn)為，這輪“電荒”不同于2005年以前全國大面積、持久性的因發(fā)電裝機(jī)容量不足造成的“硬缺電”，而是在電力裝機(jī)充裕情況下的“軟缺電”。

探原因：結(jié)構(gòu)、價(jià)格、供需三矛盾疊加

“缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴(kuò)大、強(qiáng)度有所增強(qiáng)?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜這么概括今夏“電荒”的新特點(diǎn)。她認(rèn)為，電力結(jié)構(gòu)性矛盾、煤電價(jià)格矛盾、供需矛盾等多重原因疊加，才導(dǎo)致今年“電荒”特別嚴(yán)重。

帥軍慶也認(rèn)為，這次缺電的原因由以往的“電煤供應(yīng)不足”單一因素逐漸向“電煤供應(yīng)不足和局部地區(qū)發(fā)電裝機(jī)不足、跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力不足”等多種因素轉(zhuǎn)變。

薛靜說，造成“電荒”的第一大原因是電力本身的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國能源資源集中在西部，而用電需求集中在東部，呈現(xiàn)逆向分布的特點(diǎn)。近期結(jié)構(gòu)性矛盾尤其突出，用電需求大的東中部地區(qū)新增發(fā)電裝機(jī)較少，而電網(wǎng)建設(shè)滯后使得西部的電不能充分送到東中部，另外火電新增規(guī)模下降，使得總發(fā)電裝機(jī)容量的有效發(fā)電能力增長不足。

帥軍慶說，長期以來，我國電力發(fā)展以就地平衡為主，能源配置過度依賴輸煤，北煤南運(yùn)占用全國大部分運(yùn)力。電力結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，造成西部“窩電”與東部缺電并存。

引發(fā)電荒的第二大原因是“市場煤計(jì)劃電”的體制性矛盾。我國煤電價(jià)格機(jī)制長期得不到理順，由于市場化的煤炭價(jià)格大幅度上漲，遠(yuǎn)高于受政府調(diào)控管制的電價(jià)的調(diào)整幅度，造成火電企業(yè)“發(fā)電越多，虧損越大”，發(fā)電意愿不斷下降。

另一方面煤炭行業(yè)也缺乏賣電煤的積極性。國家發(fā)改委今年4月要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價(jià)格穩(wěn)定，電煤年度合同煤價(jià)不能變。林伯強(qiáng)分析說：“在電煤限價(jià)，其他煤種不限價(jià)的情況下，電煤供應(yīng)的積極性就會(huì)降低。要求煤企按照限價(jià)按質(zhì)按量地供應(yīng)電煤，本身就是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！?/span>

加劇“電荒”的第三大原因是電力供需矛盾，突出體現(xiàn)在今年作為“十二五”開局之年用電需求增長快，尤其是去年迫于節(jié)能減排達(dá)標(biāo)壓力而受到抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的集中釋放。“伴隨我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，12%以上的用電增長速度有其合理性，但今年以來東中西部均出現(xiàn)工業(yè)特別是重工業(yè)用電的強(qiáng)勁反彈，說明我國依靠重工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的慣性仍在?！毖o指出，這凸顯“十二五”開局之年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。

求破解：標(biāo)本兼治關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

冰凍三尺，非一日之寒。薛靜警告，目前發(fā)電源在建規(guī)模嚴(yán)重不足，加上火電建設(shè)積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模下降，預(yù)計(jì)在“十二五”中期的2013年電力供需矛盾將更加突出。

國家電網(wǎng)公司營銷部主任蘇勝新也預(yù)計(jì)，2012年最大電力缺口將達(dá)5000萬千瓦，2013年若情況得不到改觀最大電力缺口將超過7000萬千瓦。

國家行政主管部門和電力企業(yè)都表示，短期內(nèi)正在采取多項(xiàng)措施緩解今夏電力供需緊張矛盾。

5月30日，國家發(fā)改委宣布15個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)及非居民銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均上調(diào)約2分錢，這將緩解煤價(jià)上漲給電力企業(yè)帶來的成本壓力。同時(shí)為防止煤價(jià)跟著電價(jià)上漲，國家發(fā)改委表示，相關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)煤炭價(jià)格監(jiān)管，保持電煤價(jià)格穩(wěn)定在去年水平，不得變相漲價(jià)。業(yè)界分析，如果煤價(jià)每噸上漲超過40元，將抵消本次上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)的效果。

針對(duì)今夏嚴(yán)峻的用電形勢，國家電網(wǎng)承諾，優(yōu)先保證居民生活、醫(yī)院、學(xué)校等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電，將嚴(yán)控高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，壓減不合理用電需求。同時(shí)，配合地方政府完善峰谷分時(shí)電價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價(jià)，加大價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)力度。

長期來看，解決電力結(jié)構(gòu)性矛盾必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和電力結(jié)構(gòu)?！耙侠砜刂齐娏οM(fèi)總量，歸根到底要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，降低單位GDP能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，在節(jié)能增效上下工夫?！?/span>

薛靜建議，在電力結(jié)構(gòu)上，要按照“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的原則，在中東部嚴(yán)控火電建設(shè)規(guī)模，在西部加快大水電、大火電、大風(fēng)電、大核電等綜合能源基地的建設(shè)，同時(shí)加大調(diào)峰電源和特高壓輸電網(wǎng)的配套建設(shè)，把西部的電有效輸送到東中部。

中國最大的風(fēng)電公司——龍?jiān)措娏?nèi)蒙古公司一位負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾弑硎荆骸艾F(xiàn)在公司最急的就是盼望內(nèi)蒙古外送通道建設(shè)能夠盡快得到國家核準(zhǔn)，提高風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電利用小時(shí)，降低棄風(fēng)率?！?/span>

破解“電荒”困局，還要理順煤電價(jià)格關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。“實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的市場傳導(dǎo)作用，使電價(jià)真正反映電力資源的稀缺程度，提高利用效率?！绷植畯?qiáng)說。

 

(信息來源：《半月談》)